Ministerul Energiei a pus în dezbatere publică, la 17 august 2026, proiectul normelor specifice de concesionare a perimetrelor eoliene offshore din Marea Neagră. Adoptarea lor este condiția pentru lansarea primei proceduri competitive.
Termenul pentru observații este 27 august 2026.
1. Contextul
Legea nr. 121/2024 a instituit cadrul general, lăsând în sarcina Guvernului normele de concesionare, cuantumul redevențelor și taxelor și, după caz, schema de sprijin. Proiectul este a doua piesă a secvenței, după cea privind lista perimetrelor concesionabile — șase zone, circa 4.000 km², 11,5 GW estimat, din care faza 1 (perimetrele 1–3) însumează 3,1 GW, corespunzând obiectivului din Strategia energetică 2025–2035 și jalonului 116 din PNRR.
2. Perimetrele, datele și racordarea
Lista perimetrelor se aprobă prin hotărâre a Guvernului, cu consultarea operatorului de transport și de sistem (art. 8). Trei prevederi determină alocarea riscului tehnic:
- Limitele perimetrelor sunt finale după aprobare și nu pot fi modificate în cadrul procedurii (art. 10).
- Datele puse la dispoziție au caracter orientativ; responsabilitatea studiilor revine concesionarului (art. 11 și art. 37).
- Constrângerile identificate ulterior se gestionează prin proiectare, în interiorul perimetrului, fără modificarea limitelor (art. 11).
Art. 12 prevede expres că referințele privind racordarea la rețea au caracter orientativ și nu conferă un drept ferm sau o poziție garantată de racordare. Atribuirea perimetrului nu echivalează, așadar, cu obținerea unei capacități de racordare, deși calendarul rundelor ține cont de capacitatea disponibilă (art. 59).
3. Procedura și condițiile de participare
Procedura se inițiază de Ministerul Energiei, în calitate de autoritate concedentă, care aprobă documentația de atribuire și stabilește calendarul (art. 14). Pot participa operatori individuali sau asocieri și consorții care demonstrează capacitate tehnică și profesională, capacitate economică și financiară, experiență relevantă și integritate; structurile de tip SPV sunt permise (art. 17). Criteriile detaliate de calificare se stabilesc prin documentația de atribuire.
Ofertele se evaluează de o comisie desemnată de Minister, câștigătorul fiind desemnat pe baza punctajului final (art. 19–24). Ministerul poate actualiza sau clarifica documentația de atribuire pe parcursul procedurii, clarificările devenind parte integrantă din aceasta (art. 16 și art. 19).
4. Evaluarea ofertelor
Atribuirea nu se face pe criteriul prețului. Evaluarea urmărește selectarea unor proiecte credibile și implementabile, capabile să ajungă la închiderea financiară într-un termen rezonabil, printre principii figurând expres bancabilitatea (art. 25). Criteriile vizează maturitatea proiectului, capacitatea tehnică și organizațională, managementul riscurilor, aspectele de mediu și de coexistență, contribuția economico-industrială și realismul calendarului (art. 26–31).
Punctajele efective se află în metodologia din anexa nr. 2. Potrivit informațiilor publice, o parte din punctaj este alocată premiumului de concesiune — ofertat opțional și plafonat — restul vizând fermitatea resurselor financiare, coerența planului financiar cu oferta tehnică, capacitatea de implementare și contribuția economico-industrială.
5. Contractul de concesiune
Durata este de cel mult 30 de ani, cu o singură prelungire de maximum 10 ani, structurată pe perioade de dezvoltare, construcție, operare și dezafectare (art. 36). Elemente relevante pentru structurarea unei tranzacții:
- Puterea ofertată este element esențial al contractului, alături de o putere instalată minimă raportată la aceasta; supra-instalarea este permisă, cu limitarea puterii evacuate în punctul de racordare (art. 3).
- Reperele de dezvoltare — studii, avize, decizie finală de investiție, începerea lucrărilor, punere în funcțiune — pot fi prevăzute contractual (art. 38).
- Garanțiile de participare, de bună execuție și pentru obligațiile de desființare pot fi solicitate de autoritatea concedentă, tipul și cuantumul urmând a fi stabilite prin documentația de atribuire și contract (art. 41).
- Transferul drepturilor este condiționat de aprobarea concedentului. Contractul trebuie să stabilească pragul de la care dobândirea de participații necesită aprobare, criteriile de aprobare enumerate limitativ, termenele de decizie și dreptul creditorilor de a solicita substituirea concesionarului și încheierea contractului direct (art. 42) — elemente esențiale de bancabilitate.
- Modificarea contractului este structurată pe trei categorii — prin notificare, cu aprobare prealabilă și excluse — cu evaluare cumulativă și registru al modificărilor; sunt interzise reducerea redevenței și transferul riscului de operare către concedent (art. 43).
- Dezafectarea: plan de desființare actualizat cu cel puțin 5 ani înainte de expirarea duratei concesiunii, aprobat cu cel puțin 2 ani înainte, lucrări începute în maximum 12 luni de la încetarea exploatării comerciale și finalizate în 24 de luni de la începere (art. 39).
- Litigiile revin instanțelor române, dacă părțile nu convin soluționarea pe cale arbitrală (art. 46).
6. Redevențe, taxe și mecanisme de sprijin
Sunt trei categorii de obligații financiare — taxa pentru perioada de dezvoltare, taxa pentru activitatea de exploatare și redevența, calculată pornind de la veniturile din exploatarea comercială. Modalitatea de calcul, declarare și plată se stabilește prin metodologia din anexa nr. 3 (art. 47–51), iar regimul financiar intră în vigoare la 30 de zile de la publicare, spre deosebire de restul dispozițiilor.
Capitolul privind mecanismele de sprijin are caracter de principiu: proiectele pot beneficia de mecanisme instituite potrivit legislației aplicabile, cu respectarea regulilor de ajutor de stat (art. 52–54). Schema de sprijin nu este reglementată prin acest act.
7. Aspecte care merită atenție în cadrul consultării
- Regimul garanțiilor. Art. 41 prevede că autoritatea concedentă poate solicita constituirea garanțiilor, în timp ce art. 15 alin. (8) din Legea nr. 121/2024 instituie obligația titularului de a constitui garanția financiară de bună execuție, inclusiv pentru desființare și daune de mediu, cu un cuantum stabilit prin hotărâre a Guvernului.
- Calendarul etapelor de concesionare. Art. 15 impune respectarea unui calendar aprobat prin hotărâre a Guvernului, iar art. 59 atribuie stabilirea calendarului Ministerului Energiei. Un astfel de calendar nu se regăsește în proiect.
- Raportul dintre anexe și documentația de atribuire. Contractul-model, metodologia de evaluare și termenii de referință apar atât ca anexe la hotărâre (art. 60), cât și ca elemente ale documentației de atribuire, pe care Ministerul o poate actualiza pe parcursul procedurii (art. 16). Ierarhia și limitele modificărilor ar merita clarificate.
- Caracterul cadru al reglementării. Criteriile de calificare, cuantumul garanțiilor, pragul de schimbare a controlului și reperele de dezvoltare rămân în seama documentației de atribuire sau a contractului.
8. Termene și pași următori
Observațiile se transmit Ministerului Energiei, în condițiile Legii nr. 52/2003, până la 27 august 2026.
Urmează aprobarea documentației de atribuire și lansarea primei proceduri competitive. Anunțul de concesionare se publică cu cel puțin trei luni înainte de termenul de depunere a ofertelor (Legea nr. 121/2024) — un interval scurt, motiv pentru care analiza eligibilității și definirea structurii de participare ar trebui începute din această etapă.
Material informativ, întocmit pe baza proiectului aflat în consultare publică. Nu constituie consultanță juridică.